一、背景动因2020年7月30日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年9月24日，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，要求从高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。临沂是全省人口最多的市，劳务输出及人口流动量大，仅在上海市就有40万临沂人长期工作生活；同时，临沂是全国商贸物流名城，吸引了闽、浙、皖、粤、赣等17省商会在临沂投资兴业，30万外地客商在临沂安家落户，市场规模大、从业人员多，与外省市商流、物流、人流交互频繁，企业、群众异地办事需求强烈。推动高频事项就近办理，减少市场主体和社会公众“多地跑”“折返跑”造成的时间、精力、资金耗费，成为畅通国内大循环、促进临沂商城健康发展、提升企业群众获得感的重要课题。
2021年5月11日，山东省国家高新区（经开区）、长三角、珠三角、京津冀地区政务服务“跨域通办”合作交流研讨会在山东临沂召开去年四季度以来，临沂市率先实现鲁苏“跨省通办”，获得省委省政府领导肯定。但在推进改革过程中，也面临着跨省标准不一、合作范围不广、通办事项偏少、线上渠道不畅、协作机制不健全等堵点问题，一定程度制约和影响了群众异地办事体验。临沂市坚持问题导向，加强标准化、信息化建设，畅通线上线下异地办事渠道，强化电子证照互认应用和电子印章实时调用，完善跨域办事闭环协作机制，创新推出“2+1+3”工作模式，以政务服务的大融通助推经济大循环，为夯实人才、资金等要素流动服务支撑，打造长三角产业转移大后方，实现经济高质量发展注入了新动力。
二、做法成效（一）明确两条路径，线上线下一体推进。
一是统一规范标准，夯实基础。对照132项“跨省通办”事项，逐一编制“跨省通办”“零基础”业务手册和申报模板，用图片+标注的可视化方式明确事项申请条件、申请材料、服务流程、服务平台和受理审查要点、结果证照等20余项核心要点，实现办理标准统一规范。承接政务服务事项标准化提升省级试点，完成11个主项、85个子项、583项申请材料要素标准化提升，最大程度减少企业群众办事环节和跑动次数，平均压减办事环节60%以上，压减跑动次数80%以上。如，公司设立登记业务，原需到企业归属地申请，现可在所在地全程网办、无零跑腿。
二是线上数字赋能，一网通办。市县两级10+1类政务服务事项100%进驻网上办事平台，依申请政务服务事项网上可办率99.96%，全程网办率94%。开通“跨省通办”服务专区，打造统一的“跨省通办”总门户。推动电子身份证、电子营业执照等384类电子证照在线调用、线下亮证，实现高频电子证照类申报材料“免提交”。积极融入“长三角”，承接了电子证照沪鲁互认应用试点，第一批身份证、营业执照、驾驶证、结婚证等7类证照已实现两地间有效共享应用。
临沂市跨域通办证照制作辅助系统三是线下收办分离，一窗受理。坚持“收办分离”原则，明确“异地办理”双方职责边界，由申请人所在地主管部门负责对申请人进行身份核验、对申请材料进行形式性审查并收件上报；由业务归属地主管部门负责业务审核办理、制作证照结果。在市县两级政务服务中心规范设置126个“跨省通办”服务窗口，配备相应设施设备和专业服务人员，提供线上线下申报指导、异地帮代办、远程会商收件、材料证照寄递等“跨省通办”服务。目前，全市累计与530余个市县建立跨域通办合作关系，线下窗口累计办理跨域通办业务10000余件，受到企业群众好评。
（二）开发一套系统，办理结果立等可取。
一是电子印章实时调用。开发建设临沂市电子证照制作辅助系统，在全省率先归集管理市县乡三级128枚审批管理机构电子印章，录入证照制作辅助系统。“跨省通办”双方可线上实时申请、授权使用电子印章，加盖电子印章后通过彩色打印机即可实现证照打印，避免了常规做法中公章加盖在空白证照带来的隐患风险和纸质证照邮寄造成的不便。电子印章的应用真正实现了“秒批秒办”，平均为申请人节省1.5天的寄递时间。
二是办理结果加密传输。临沂市跨域通办证照制作辅助系统采用加密Ukey登陆方式，实行“一人一Ukey”。办理结果生成后，由业务属地主管部门应用密钥对生成的结果证照照面信息加密处理后，发送至申请人所在地业务主管部门；所在地业务授权人员应用解密密钥识别加密证照信息。通过加密处理提高了结果证照信息的安全性和保密性，避免通过微信、QQ、外网邮箱等方式传输带来的信息安全隐患。目前，证照制作辅助系统已在威海、潍坊、淄博等30余个地区有效应用。
三是证照打印在线控制。围绕“跨省通办”事项证照清单及证照空白模板，制作26个统一证照模板，实行“一印一申请”，每次应用电子印章，均需向业务属地主管部门申请，每次申请授权打印证照后，加盖电子印章的照面信息自动失效，无法再次重复打印。通过管控纸质证照打印次数，有效避免了一证多打、乱打等现象，保障证照结果唯一性、合法性。目前，全市已应用证照制作辅助系统打印结果证照9300余次。
（三）建立三项机制，服务效能持续提升。
一是建立全程帮办机制，服务流程实时顺畅。设置帮代办窗口，依托“沂蒙红色帮办代办”队伍，围绕“办事咨询、申报材料、表格填写、资料上传、复印打印”等提供辅导帮助，及时协调解决群众异地办事难题。编制132项“跨省通办”事前辅导手册和申报模板，导入政务服务网“跨省通办”专区示例样表模块，申请人网上在线填报时可照版填写、自动生成，切实解决材料准备难、不会填表、首次通过率低等问题。目前各级政务服务中心累计为企业群众提供咨询解答、帮办代办服务16000余次，极大提高了企业群众业务申报成功率。
2021年3月9日，兰陵县与上海市静安区江宁路街道签订“沪鲁协办”合作协议二是建立多边会商机制，服务问题实时解决。建立视频多边会商制度，针对业务受理中的疑难问题，及时开展线上会商，受理、审核和发证人员通过远程视频系统多边沟通、集体讨论，有效解决异地咨询、远程指导不便的问题。建立联席会议制度，组建“跨省通办轮值负责制”领导小组，实行轮值年会机制，研究解决业务协同办理、深层次合作、改革创新、平台系统建设等重大问题。目前，已开展10次多边会商，收集研究“准入准营跨省通办”“植物检疫跨省通办”等5个会议议题。
三是建立事后评价机制，服务效果实时监测。将“跨省通办”业务纳入政务服务“好差评”体系，综合运用微信二维码、12345热线、“好差评”数据分析应用平台、现场评价器等方式，科学评价改革成效。截至目前，已收集企业群众评价10000余条，满意率100%。对群众反映问题，建立“1、5、15”限时整改机制，保障问题有效解决，企业群众获得感和满意度持续提升。
三、经验启示（一）改革要聚焦群众需求，解决实际问题。我国人户分离人口已达4.9亿，其中跨省流动人口超过1.2亿，异地办事难问题是当前群众“急难愁盼”问题。临沂市从群众异地办事高频事项入手、从往来频繁的地区入手推进改革，群众对改革认可度较高。如，我市郯城和江苏邳州相距130多公里，以前群众异地办事需驾车3个多小时，交通、误餐等费用成本200多元，耗时至少1天；“跨省通办”后，群众只需就近跑一次，30分钟即可办结。
9月23日，江苏邳州市民郭黎明在郯城县政务服务大厅领取了邳州市营业执照，为全省首张“跨省通办”营业执照（二）改革要着眼发展大局，助推区域融合。习近平总书记强调，要推动改革更好服务经济社会发展大局，在全国发展大局中明确自我发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径。临沂“跨省通办”改革立足自身商贸物流业等发展实际，有效服务生产要素自由流动和产业链高效协同，积极促进企业群众跨地区就业创业，高度契合“畅通国内大循环”要求，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快实现“在推进新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”的战略目标提供了有效支撑。
（三）改革要抓住关键矛盾，强化数据引领。信息孤岛、数据壁垒是制约政务服务“跨省通办”的关键瓶颈，也是导致企业群众异地办事“往返跑”、服务效率低下甚至“卡壳”的主要原因。临沂市坚持“互联网+政务服务”理念，开发建设了跨域通办证照制作辅助系统，充分运用电子印章、电子证照等信息技术，实现群众办事各类证照一键打印、异地立等可取，变“群众跑腿”为“数据跑路”，为打造顺畅、便捷、高效的“跨省通办”政务服务环境提供了坚实保障。
