临沂市司法局组织召开《临沂市美丽农村条例(草案)》专家论证会

　　临沂信息港当地报道25日上午，临沂市司法局组织召开《临沂市美丽农村条例(草案)》专家论证会。会议邀请了部分市人大代表、市政协委员，市委编办、团市委、市妇联、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市林业局、临沂大学专家、市政府法律顾问、律师代表等20余名各部门领域专家参与论证，共同为临沂美丽乡村建设建言献策。
　　
　　条例草案共8章67条，分别为总则、规划与建设、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治、促进与保障、法律责任和附则。论证会上，与会专家从各自的专业角度，围绕条例的核心问题如村庄布局规划、村民主体作用发挥、法律责任的设置等问题展开热议。对草案部分条款的顺序、篇章结构、文字表述提出调整和修改建议。
　　
　　随后市司法局将对各位专家提出的意见建议进行归纳和研究，对有效合理的意见建议积极采纳，保障和提升条例的科学性、实效性和可操作性。
　　
　　制定条例很有必要
　　
　　近年来，市委、市政府把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的重要载体，加快推进美丽乡村建设,制定出台美丽乡村标准化建设工作方案，按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的总体思路，实施美丽乡村“十百千”工程，即重点建设10个以上的美丽乡村重点片区、100个以上的市级示范村，带动提升1000个左右的村庄。截至2018年，全市创建省级美丽乡村示范村92个，建设美丽乡村重点片区30个，重点推动159个市级示范创建村、1136个整治提升村的工作开展。
　　
　　但从全市情况来看，由于开展美丽乡村建设时间短，农村面广量大，村庄基础差、底子薄，不少村庄短板缺项较为突出，主要体现在：农村垃圾分类处理刚刚试点，还没有复制推广；水、厕等农村基础设施欠账较多，绝大多数村庄没有污水处理设施；村容村貌亟待提升，部分村庄还存在乱堆乱放、乱涂乱画现象；长效管护机制不健全，一些村庄还存在重建设轻管护、重数量轻质量等现象；融资渠道不宽，资金问题仍然是阻碍美丽乡村建设步伐的主要因素。
　　
　　为了充分发挥立法的引领和推动作用，进一步保障和推进我市的美丽乡村建设，有必要制定一部符合我市实际的地方性法规，规范和解决我市美丽乡村建设过程中存在的突出问题，为叫响“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的沂蒙品牌贡献立法力量，为打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地提供法治保障。
　　
　　围绕“农村人居环境整治”下功夫
　　
　　从我市的实际情况来看，虽然我市美丽乡村建设取得了一定成效，但全市农村基础设施尚不健全，人居环境未得到全面整治。当前和今后一段时间的重点仍是深入实施农村人居环境整治，持续推进美丽乡村“十百千”工程，不断提升美丽乡村建设水平和覆盖面。
　　
　　基于上述考虑，起草过程中将条例的立法范围和主要内容确定为“农村人居环境整治”，即围绕农村“生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治”进行制度设计，同时加强规划引领、设施建设、促进保障等，推进全市美丽乡村建设。
　　
　　关于美丽乡村规划
　　
　　建设美丽乡村应当规划先行。条例草案第9条、第10条分别就村庄布局规划和村庄规划作出规定，要求在县域层面编制布局规划，明确村庄分类和发展方向；在村庄层面从实际出发，注重村民参与，编制多规合一的实用性村庄规划。同时，条例草案第11条鼓励开展村庄设计，体现沂蒙特色。
　　
　　关于美丽乡村建设
　　
　　条例草案第12条、第13条规定美丽乡村建设要明确目标、制定计划、有序推动，各部门单位要分类组织、多渠道系统推动美丽乡村建设。第14条至第20条规定，各级人民政府应当加强设施建设、新型社区建设、特色村庄保护、保障饮水安全、道路硬化、村庄绿化、村庄亮化等。同时，结合工作实际，鼓励利用空闲房屋进行设施建设，提倡邻村共建共享设施和资源，鼓励利用本地资源、生态铺装方式等进行道路硬化，提倡选择本地树种和经济树种进行村庄绿化。
　　
　　关于生活垃圾处理
　　
　　条例草案明确了农村生活垃圾的处理原则、处理模式和工作目标，要求市政府出台生活垃圾分类指南，并赋权基层地方政府可以进行细化调整。草案规定了农村生活垃圾进行就地就近分类和资源化利用的处理要求，明确各级政府和村委会的工作职责，并对生活垃圾处理费的筹集作出规定。
　　
　　关于生活污水治理
　　
　　条例草案要求县（区）合理确定农村污水处理设施和管网的建设，科学安排建设任务，因地制宜开展污水治理。针对生活污水排放，条例草案区分不同情况，要求处理设施已覆盖的区域，应当将生活污水接入管网进行处理；处理设施未覆盖的区域，排放生活污水不得污染环境。这样规定避免了“一刀切”，符合农村实际情况，易于基层操作。同时，草案还对厕所改造和后续维护、村民饲养家禽家畜等问题进行了规定。
　　
　　关于村容村貌整治
　　
　　临沂信息港整体获悉条例草案对农村住宅设计、危房改造、汪塘整治、管线治理、经营单位污染防治、建筑垃圾治理、农业废弃物回收、庭院美化以及公共场所治理等影响村容村貌的突出问题作出规定，重点治理“脏乱差”等现象，保持村庄清洁卫生。